Влияние банкротства на исполнение государственных контрактов

Адвокат Назаров С.Е., реестровый № 47/2562 · обновлено 20.10.2026

Короткий ответ

Возбуждение дела о банкротстве само по себе не прекращает государственный контракт и не лишает поставщика права участвовать в закупках. Решающий момент — признание поставщика банкротом и открытие конкурсного производства. С этого дня компания не соответствует требованиям к участникам закупок (п. 3 ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ), а заказчик обязан отказаться от исполнения действующего контракта в одностороннем порядке (п. 1 ч. 15 ст. 95 Закона № 44-ФЗ). До этого момента — в наблюдении, финансовом оздоровлении и внешнем управлении — контракты исполняются, но с ограничениями, которые устанавливает Закон о банкротстве.

Что можно поставщику на каждой стадии

Отдельно стоит помнить о другом требовании ст. 31: у участника не должно быть недоимки по налогам и сборам, превышающей 25 % балансовой стоимости активов. Для компании в кризисе это требование нередко становится препятствием раньше, чем банкротство.

Если поставщик в наблюдении

Компания продолжает работать, руководитель остаётся на месте. Но сделки, связанные с получением и выдачей займов, поручительств и гарантий, уступкой прав требования, переводом долга, а также с имуществом стоимостью более 5 % балансовой стоимости активов, совершаются только с письменного согласия временного управляющего (п. 2 ст. 64 Закона о банкротстве). Крупный контракт, заключённый без такого согласия, может быть оспорен, поэтому перед подачей заявки на закупку значительного объёма согласие управляющего лучше получить заранее.

Банку, выдающему гарантию для обеспечения заявки или исполнения контракта, сведения о процедуре видны на Федресурсе. На практике получить новую гарантию в процедуре банкротства сложно — это нужно учитывать при планировании участия в торгах.

Если поставщик признан банкротом

• Отказ заказчика обязателен. Заказчик, установивший, что поставщик перестал соответствовать требованиям к участникам закупки, принимает решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (п. 1 ч. 15 ст. 95 Закона № 44-ФЗ). Поставленный и принятый до отказа товар или выполненные работы подлежат оплате.
• Реестр недобросовестных поставщиков. Вопрос о включении в РНП решает контрольный орган. Он оценивает не только формальное основание расторжения, но и поведение поставщика: принимал ли меры к исполнению, своевременно ли сообщал заказчику о проблемах. Решение о включении в реестр можно обжаловать в арбитражном суде.
• Неустойки. Требования заказчика о неустойке за нарушения, допущенные до открытия процедуры, включаются в реестр требований кредиторов. Начисление неустойки по требованиям, включённым в реестр, после открытия конкурсного производства прекращается (ст. 126 Закона о банкротстве).

Позиция заказчика: аванс, гарантия, удержания

Как вернуть неотработанный аванс

Требование о возврате неотработанного аванса, перечисленного до возбуждения дела о банкротстве, по общему правилу является реестровым, даже если контракт расторгнут позднее. Его нужно заявить в срок: в конкурсном производстве — в течение двух месяцев с даты публикации сообщения о признании должника банкротом (п. 1 ст. 142 Закона о банкротстве). Пропуск срока означает удовлетворение за счёт имущества, оставшегося после расчётов с реестровыми кредиторами.

Банковская гарантия

Банкротство поставщика не освобождает гаранта от обязательств: гарантия не зависит от основного обязательства (ст. 370 ГК РФ). Заказчик вправе предъявить требование к банку в пределах суммы и срока гарантии, а в оставшейся части — заявить требование в деле о банкротстве поставщика. Сроки действия гарантии важно отслеживать с момента первых признаков проблем у поставщика.

Удержание неустойки из оплаты

Если контракт предусматривает уменьшение цены на сумму неустойки, заказчик производит сальдирование — определяет итоговую сумму к оплате с учётом взаимных требований по одному контракту. Верховный Суд РФ отличает сальдирование от зачёта: оно не является сделкой с предпочтением и не оспаривается по ст. 61.3 Закона о банкротстве. Зачёт требований по разным договорам в процедуре банкротства, напротив, рискован и может быть признан недействительным.

Если банкротом стал заказчик

Казённые и бюджетные учреждения не могут быть признаны банкротами (п. 1 ст. 65 ГК РФ). Но заказчиками по Закону № 223-ФЗ нередко выступают государственные и муниципальные унитарные предприятия и общества с государственным участием, а они банкротятся на общих основаниях. Задолженность такого заказчика перед поставщиком за исполнение до возбуждения дела включается в реестр, после возбуждения дела — является текущей и погашается вне очереди реестровых требований (ст. 5, 134 Закона о банкротстве).

Порядок действий для поставщика в кризисе

1. Оцените, какие контракты вы сможете исполнить, а какие — нет; по проблемным контрактам заранее и письменно сообщите заказчику о причинах.
2. В наблюдении согласовывайте крупные контракты и новые обеспечения с временным управляющим.
3. Зафиксируйте объём выполненных работ и поставок актами — это основание для оплаты даже при отказе заказчика.
4. Подготовьте позицию для контрольного органа на случай рассмотрения вопроса о РНП: переписка, доказательства принятых мер, причины неисполнения.
5. Оцените риски для руководителя: неисполнение контрактов, рост неустоек и налоговой недоимки учитываются в спорах о субсидиарной ответственности — подробнее в статье «Банкротство дочерних компаний: ответственность материнской компании».

Когда нужен адвокат

• Заказчик отказался от контракта и направил сведения в контрольный орган для включения в РНП.
• Нужно вернуть неотработанный аванс или взыскать сумму по банковской гарантии.
• Конкурсный управляющий оспаривает удержание неустойки или зачёт.
• Поставщику в процедуре банкротства нужно сохранить выгодные контракты и избежать ответственности руководителя.

Адвокат Назаров С.Е. ведёт дела о банкротстве и споры по контрактам в Арбитражном суде Санкт-Петербурга и Ленинградской области — банкротство юридических лиц, арбитражные споры, судебное взыскание долгов.

Частые вопросы

Может ли компания в процедуре наблюдения участвовать в госзакупках?

Да. Препятствием является только решение суда о признании банкротом и открытии конкурсного производства или ликвидация. Но крупные сделки в наблюдении требуют согласия временного управляющего.

Расторгается ли госконтракт автоматически при банкротстве поставщика?

Нет. При открытии конкурсного производства заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта; до вступления этого решения в силу контракт действует.

Попадёт ли поставщик-банкрот в реестр недобросовестных поставщиков?

Не обязательно. Контрольный орган оценивает обстоятельства расторжения и поведение поставщика; решение о включении в реестр можно оспорить в арбитражном суде.

Что делать заказчику, если поставщик-банкрот не вернул аванс?

Предъявить требование к банку-гаранту, если исполнение было обеспечено гарантией, и в установленный срок заявить требование о включении в реестр кредиторов поставщика.